当手机屏幕上跳出“入职办理完成”时，外卖骑手张宁学松了口气，兴奋之余赶紧截图保存。截图时间定格在3月6日下午4点，这是他职业生涯中值得纪念的时刻！在无锡工作10年，身份终于从“临时工”转换成“城市职工”。与他签订劳动合同的京东，将为他缴纳“五险一金”，并承诺承担所有成本。张宁学没有想到，他成了江苏第一个享受外卖平台“五险一金”的全职骑手。

据统计，全国有外卖骑手超过1000万人。因员工流动性大、计件式薪酬、“众包模式”的广泛存在，外卖、快递行业的社会保障缺位问题一直受到广泛关注。今年国务院政府工作报告提出，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。随着政策的落实和完善，未来将有更多外卖骑手、快递员像张宁学一样获得更多的劳动保障。

“日子有盼头，干着带劲儿”

京东宣布3月1日起逐步为京东外卖全职骑手缴纳“五险一金”，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。美团外卖平台也表示，正在搭建骑手社保相关信息系统，预计2025年第二季度开始实施。饿了么外卖平台发文称，饿了么已经在全国首批7个省市启动新就业形态人员职业伤害保障试点，全量足额为骑手缴纳保费，未来将继续在更多城市推进“新职伤”保险覆盖。

京东是第一家为外卖骑手缴纳“五险一金”的外卖平台，消息一发出便引发网友热议。网友“李欢庆”留言说：“外卖骑手作为新市民群体的重要组成部分，行业常规都是灵活用工或者承揽方式，京东为外卖骑手缴‘五险一金’，保障骑手权益，促进行业规范，彰显企业担当。”有骑手表示：“‘五险一金’，日子有盼头，干着带劲儿。”

张宁学对记者说，没有签订正式合同时，始终觉得自己是个“临时工”“农民工”，没有归属感。外卖骑手的另一重困境是，由于每天穿行在大街小巷，其工作性质导致受伤风险较大。一旦因伤暂停工作，便没有了收入。张宁学跑外卖的前几年出过不少交通事故，最严重的一次，被汽车撞到腿骨折，在家躺了100多天，也少了3个多月收入。

据了解，目前骑手在各外卖平台的工作形式主要有专送和众包两种。专送是指外卖骑手被就近纳入站点管理，同站点签订劳动合同或劳务合同。众包骑手则是兼职工作，骑手可以利用零散时间配送外卖、跑腿，配送时间灵活，资金结算便捷。

因为签约灵活，很多骑手都选择众包这种工作形式，王彬就是其中之一。因为和妻子还经营着一家小吃摊，王彬就利用工作日闲暇时段出来跑外卖补贴家用。小吃店和兼职收入每月总共约8000元，扣除他和妻子每月在老家自己缴纳社保的固定支出，王彬坦言压力很大。“肯定是希望平台能够为我们缴纳社保，但我们在老家缴社保的能不能参与也是个问题。”王彬说。

缴社保是否会影响收入也是不少骑手关心的问题。“95后”外卖骑手张隆鑫向记者道出自己的难处：“我们跑众包的，很多时候只能捡团队挑剩下的，硬着头皮送四块五块的单，平均下来跑5个小时只能赚150元左右。”张隆鑫说，如果缴纳社保的门槛过高，超过月收入的三分之一，他就不会考虑。张隆鑫也表示，希望能够加强工作中的安全和权益保障。“在雨天或者恶劣天气跑单，单量多同时单价也高，这种时候我都会出来跑，因为一天收入能抵得上平时两天，但家里人出于安全考虑一直不支持。”

他们的权益越来越被重视

2024年10月，“宿迁001号快递员”刘从江从京东物流正式退休，他也是宿迁市第一个退休并领到退休金的快递员。每月4392元，他对这个退休金很满意。在京东工作15年的他，在宿迁买了两套房且房贷全部还清。退休当月，他取出公积金账户里的7万多元余额。这笔钱成了他最大一笔“退休红包”。3月6日傍晚接到记者电话时，他还在快递网点忙活，“退休后闲不住，只要有空就来帮忙！”这一天，刘从江帮同事送了70多份快件，他说，京东物流的同事人人都有“五险一金”。

不久前，京东还宣布推出新的职业流动机制，京东外卖和物流将实现双向流动。根据自愿原则，京东快递员可以申请成为京东外卖全职骑手。反之，外卖骑手也可申请转为京东快递员。这意味着，目前流动性更强的外卖骑手有望向更为稳定的快递员转型，而京东快递员也可以尝试成为薪酬更为灵活的外卖骑手。

“经过多年探索，南京乃至全省的快递员权益保障已相对完善。”南京市快递行业工会联合会副主席王湖云告诉记者，快递企业有直营、加盟两种运营模式，其中京东、顺丰、德邦、跨越等直营模式的快递企业，均做到与快递员签订劳动合同、缴纳社保，而加盟模式的快递企业，前几年为员工缴纳社保的比例相对较低。

王湖云说，为保障快递员群体合法权益，南京2022年起开展快递行业集体协商。集体协商工作是协调劳动关系的重要手段。其中工资专项集体合同的签订，不仅完善了南京市快递行业劳动者的社保、职业伤害保障、雇主责任险、商业险等制度，还大幅提升了薪酬标准，增加工龄工资，引导企业建立了能级工资激励机制。此外，南京市快递行业工会还通过集体协商形式，明确各品牌快递企业的责任，拓宽职工沟通渠道，弥补行业权益保障政策的缺陷。

去年，南京市快递协会与人社部门联动推进《快递行业推进劳动合同制度专项行动方案》落地，推动快递企业依法与员工签订劳动合同，同时推进全民参保计划，做好快递从业人员参保工作。截至目前，南京快递行业全日制员工劳动合同签订率达98.8％，社会保险签订率达95.7％，近500家快递网点纳入单独参加工伤保险业务系统，较好地保障了灵活就业员工劳动保障权益。

去年12月，省人社厅、省邮政管理局、省总工会联合印发《江苏省快递行业劳动用工管理指引（试行）》，指导快递企业依法规范用工、快递从业人员依法维权，维护快递从业人员基本劳动权益。目前，该指引正在全省各地贯彻落实中。

新就业群体的新问题何解

京东率先提出为骑手缴纳社保，在省金融研究院副院长蒋昭乙看来是业内的一大突破。“此前业内劳动关系比较模糊，规避了劳动保障等诸多问题。京东此举不仅打破规则平衡，也补足过去外卖骑手社保缴纳途径的缺失。”

蒋昭乙认为，缴纳社保也会让外卖平台面临三大显著矛盾。其一，此前外卖平台长期采用的众包协议模式的劳动关系认定存在制度性规避，仅不足20％骑手签署正规劳动合同，意味着近八成劳动者游离在社保体系之外。其二，平台通过阶梯奖励机制将经营风险转嫁给劳动者，同时节约了成本。据京东测算，若为50万骑手全额缴纳社保，行业年成本将激增60亿元，相当于吞噬12％的行业利润。其三，骑手跨省流动引发的参保地与工作地分离现象，面临着属地管理及异地维权难的困境。

针对这三个症结，蒋昭乙建议，为外卖人员构建“基础保险＋商业补充”双轨保障，将外卖人员纳入强制保障人群开展分类保障。技术层面可以学习深圳试点，运用区块链技术实现“五险一金”跨区域自动归集。资金层面可以参照网约车行业实践，探索“政府补贴＋平台分摊”的可持续模式，从每单配送费中提取固定比例注入社保专项基金。

2月28日，省委组织部、省委社会工作部、省委“两新”工委联合印发《“情暖苏新”关爱凝聚新就业群体的若干举措》，首次统筹17家单位共同制定新就业群体保障任务清单。这也是省委社会工作部成立以来发布的首个聚焦新就业群体的系统性文件。

如何为新就业群体织密“保障网”？省委社会工作部“两新”工委办公室三级调研员刘冬介绍，《若干举措》的最大特点是“全”。此前，省委社会工作部召集相关单位开展4轮意见收集和4轮征求意见研讨，最终形成环境氛围打造、重点领域保障、新业态全行业等，共计16条举措。“今年，我们将重点实施‘党建引领新就业群体基层站点建设’专项行动，统筹建好用好新就业群体便捷服务站点，探索市场化运行模式建设综合性站点，引入商业环境，为新就业群体服务的同时，也为城市经济发展‘引流’。”刘冬介绍。

如何量身定制“保障网”？刘冬介绍，省委社会工作部前期开展深入调研工作，针对新就业群体面临的诸多难点堵点，采集刻画大量一线场景，并融入《若干举措》的制定中。

《若干举措》提出敦促平台企业履行责任，细致列举出督促平台企业建立健全劳动者申诉机制，优化完善进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例等算法规则。“平台企业不仅是履行社会责任，更多的还有企业责任。”刘冬说，《若干举措》指导平台企业结合实际优化调整新就业群体免责条件，将新就业群体一线痛点转化为可操作的制度约束。

新华日报·交汇点记者 刘霞 王心婷 吴琼